浙交通肇事后報警不算自首

    浙江省高級人民法院審判委員會討論通過《關(guān)于審理交通肇事刑事案件的若干意見》下發(fā)后，在社會上引起了廣泛反響，很多群眾拍手稱贊，但也有人提出質(zhì)疑。

　　為此，記者專門采訪了本意見的起草人、浙江省高級人民法院刑三庭庭長丁衛(wèi)強。丁衛(wèi)強對相關(guān)質(zhì)疑作出了解釋。

　　記者：制定這項意見是否具有法律依據(jù)？

　　丁衛(wèi)強：有的。我們是嚴格依照法律和司法解釋規(guī)定的。法律和司法解釋是人民法院執(zhí)法的依據(jù)，制定規(guī)范性文件不能與之精神相違背。本意見嚴格遵照法律和司法解釋明文規(guī)定制定。對于沒有明文規(guī)定的，或者爭論較大影響執(zhí)法統(tǒng)一的，嚴格按照法律精神，對相關(guān)問題作出釋詮，以求實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這也是符合社會主義法治理念的。

　　人民法院組織法規(guī)定，上級法院對下級法院有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的任務(wù)。人民法院的審判委員會有總結(jié)審判經(jīng)驗的職能。我院審判委員會通過的這一意見，從性質(zhì)上看，屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，是一項司法政策，并不是法律規(guī)范，主要是想通過它對下級法院主要起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，規(guī)范交通肇事犯罪的審判。這也是能動司法的體現(xiàn)。

　　既然是指導(dǎo)下級法院的意見，就得讓老百姓也知道，要向社會公開。這是符合人民法院實行“陽光司法”的要求。

　　記者：請你談?wù)勚贫ū疽庖姷闹笇?dǎo)思想。

　　丁衛(wèi)強：我省由于人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，車輛擁有量高于全國平均水平，交通事故多發(fā)。近年來，全省每年交通肇事死亡人數(shù)都在6000人以上。交通肇事已成為社會公害，對和諧社會的構(gòu)建形成了強烈的沖擊。特別是今年以來，醉酒駕車、“飚車”等致人死亡的重大、惡性交通肇事案件頻發(fā)，人民群眾反響強烈，影響到社會和諧穩(wěn)定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、省法院領(lǐng)導(dǎo)均極為關(guān)注。鑒于當前情況，公安機關(guān)正在大力開展整治，人民法院有必要出臺相應(yīng)的司法政策，供全省法院統(tǒng)一執(zhí)行。在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們出臺了這一規(guī)定，以從嚴把握此類案件，從嚴打擊嚴重交通肇事犯罪，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　記者：對緩刑作出了嚴格的限制，其意義是什么？

　　丁衛(wèi)強：我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交通肇事犯罪判緩刑全省在70%以上，有的法院達90%以上。我們認為，交通肇事案件適用緩刑相對較多，與法律規(guī)定交通肇事罪是過失犯罪有關(guān)，基本上是符合實際的。但判處緩刑過多過濫，起不到刑罰的震懾、預(yù)防犯罪作用。賠了錢就可判處緩刑，群眾認為就不需“坐牢”了，是“以錢抵刑”、“以錢買刑”。許多開車人也就容易忘乎所以，以為賠點錢就行了，起不到刑罰應(yīng)有的作用。對此群眾有反映，影響到司法形象，故應(yīng)當加以控制。故我們規(guī)定了六種一律不適用緩刑和五種一般不適用緩刑的情形，目的在于嚴厲打擊“醉駕”、“飚車”、斑馬線上致人死亡、逃逸等惡劣行為。

　　記者：不認定一般交通肇事后報案為自首，有何依據(jù)？

　　丁衛(wèi)強：交通肇事案件自首問題是一個十分復(fù)雜的問題。應(yīng)該說，這個問題還有不同認識，我省法院以前做法也不一。先前少數(shù)十分惡劣的交通肇事案，比如醉酒后致死二人，屬“情節(jié)惡劣”，依法要處三年以上七年以下有期徒刑。但打電話報案了，法院就認定自首，從而減輕處罰判了三年以下有期徒刑，又適用了緩刑。這種情況要糾正。之所以各法院不統(tǒng)一，高院有責(zé)任更有必要在浙江省范圍內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定，供全省法院執(zhí)行。有些人認為，交通肇事后報案并等候處理，符合自首的規(guī)定。自首作為一個法定量刑情節(jié)，對刑法規(guī)定的每一種犯罪都是普遍適用的。

　　我們認為，一個犯罪行為完成后，犯罪分子有兩種表現(xiàn)，一種是逃避法律追究，一種是主動報案，如實交代犯罪事實，接受法律追究(自首)。對一般犯罪，是把逃避法律追究作為一種基準狀態(tài)，而把自首作為在基準狀態(tài)下的從輕，目的是為了鼓勵接受法律追究，以節(jié)約社會成本。但對于交通肇事罪，從立法上看，顯然是把主動接受法律追究作為一種基準狀態(tài)，把逃逸作為一種加重處罰的情節(jié)。自首作為一個法定量刑情節(jié)，不是犯罪分子的任務(wù)，而是對犯罪分子的一種獎勵措施，即犯罪分子作案后不管何時自首的，一般都可獲得從輕處罰。但在交通肇事犯罪中，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十條規(guī)定，在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當立即停車，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當立即搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門。由此看來，駕駛員在發(fā)生交通事故后，在原地保護現(xiàn)場，報案及等候交通警察到來，均是法律設(shè)定的義務(wù)。既然是義務(wù)，其就應(yīng)該履行，履行之后，當然談不上獎勵的問題。而不履行義務(wù)逃逸，則要加重刑罰。因而我們認為再把交通肇事后報案并接受法律追究作為一種法定從輕減輕量刑情節(jié)，顯然是一種重復(fù)評價，違背了刑法設(shè)立不同法定刑的本意。我們可以理解成這是刑法對交通肇事罪刑罰的特別設(shè)定。

　　故意見規(guī)定交通肇事后報案并接受處理的情形不認定自首；交通肇事逃逸后向有關(guān)機關(guān)投案，并如實供述犯罪事實的，可以認定自首，但在上一檔三年以上七年以下有期徒刑的幅度內(nèi)從輕處罰，一般不予減輕處罰；對于其中有致死亡一人或者重傷三人以上情節(jié)的，不適用緩刑。

　　記者：有網(wǎng)友認為，報案不認定自首，那還是逃了后再自首合算，是這樣嗎？

　　丁衛(wèi)強：這是對法律和我們的規(guī)定的誤讀。報警是義務(wù)，報了警，如果是一般的交通肇事，處三年以下有期徒刑或者拘役。如果賠償好，一般都可適用緩刑，不要坐牢。逃逸了，你再去自首，也要判三年以上七年以下有期徒刑，我們還規(guī)定不能判緩刑。如果逃逸后致人死亡，最高可以判處十五年有期徒刑。哪個重哪個輕明眼人一看就明白。所以我奉勸網(wǎng)友們，出了事一定要正確面對，千萬別逃跑，否則將面對重刑。