整治交通違法靠罰款還不夠

    如今整治交通違法行為的力度越來越大。前幾天，公安部向全國交管部門下發(fā)《關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規(guī)定的意見（征求意見稿）》，里面首次提到坐醉駕車的乘客也要被罰款。緊接著，深圳市出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全處罰條例（草案征求意見稿）》，將交通違法行為罰款上限大大提高。其中酒后駕車可罰5000元，醉酒駕車的罰款則可多達10000元，機動車闖紅燈則可能要罰1000元。（10月14日《現(xiàn)代快報》）

　　與公安部擬規(guī)定“坐醉駕車要罰款”一樣，深圳大幅提高罰款上限，也引起了不小的爭議。爭議的焦點是，這么高額的罰款是否合適？其實，這樣的爭議多半不會有什么結(jié)果——有人覺得高，也可能有人覺得不高。筆者疑問，真正需要引起注意和警惕的是交通違法處罰中過于依賴罰款的傾向。不妨設(shè)問一下，罰款應(yīng)不應(yīng)該成為整治交通違法行為最優(yōu)先選用的手段？

　　我的看法是不應(yīng)該。在罰款成為權(quán)力部門最喜歡用的執(zhí)法手段時，“執(zhí)法等于罰款”就不再是民間口口相傳的打趣話，而是利益培植出的扭曲現(xiàn)實。不夸張地講，在一些地方的權(quán)力部門的執(zhí)法實踐中，“罰款”已經(jīng)成為了“創(chuàng)收”的代名詞，聽說有些部門甚至開始給員工發(fā)放“罰款提成”。如此這般的現(xiàn)實，從媒體上屢次曝光的“罰款丑聞”中可見一斑。

　　更可怕的是，雖然法律明文規(guī)定，罰沒收入必須統(tǒng)一上交國庫，與執(zhí)法部門的支出嚴格區(qū)分，按“收支兩條線”的原則嚴格管理，但在一些地方，罰款作為預(yù)算外收入，仍然難免去向不明，成為權(quán)力部門小金庫的主要來源，成為滋生腐敗的溫床。在這樣的背景下，深圳大幅提高交通違法行為的罰款上限，就很容易讓人產(chǎn)生這樣的疑問：在監(jiān)督機制不完善的背景下，如此巨額的罰款，會不會成為罰款經(jīng)濟的又一“標桿”？這是為了整治交通違法行為，還是為了多罰錢？

　　這些疑問，很容易讓大幅度提高交通違法行為罰款上限規(guī)定的合理性大打折扣，容易影響執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性和公信力。其實就整治交通違法行為來說，除了提高罰款額度，還有不少其他的手段可以選擇。比如說，可以延長暫扣駕照的期限，也可以降低吊銷駕照的門檻。此外，建立交通違法黑名單，將交通違法行為與個人誠信度、保險費率等掛鉤，也足以對開車人形成足夠的震懾力。從某種程度上來說，這些手段能達到的效果，比高額罰款還要好，畢竟，有些開車人“不差錢”，他們不怕罰款，他們更怕的是即便交錢也“擺不平”。

　　其實在深圳此次的《征求意見稿》中，也有“處罰創(chuàng)新”的亮點，比如借鑒了香港嚴重交通違例“社區(qū)服務(wù)令”教育制度：違法者不僅要受到依法處罰，還要參加社區(qū)服務(wù)30個小時。遺憾的是，這些有別于罰款的處罰，只是作為征求意見稿的附屬而非主體提出。高額罰款，似乎仍然是立法者下意識的最優(yōu)先選擇。

　　不僅是交通安全執(zhí)法，在其他一些領(lǐng)域的執(zhí)法行為中，罰款也常常是被優(yōu)先選擇的手段。執(zhí)法過于依賴罰款，帶來的后果是不僅容易滋生腐敗，放大了權(quán)錢交易的空間，更重要的是強化了一些人心目中“交罰款就可以違法”、“有錢可以擺平一切”的荒謬觀念。這對一個社會的良性運轉(zhuǎn)，毒害尤其之深。

　　作為引領(lǐng)全國風(fēng)氣之前的經(jīng)濟特區(qū)，深圳的一舉一動自是焦點，有時更被視為改革的風(fēng)向標。然而，深圳這次出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全處罰條例（草案征求意見稿）》說明，在整治交通違法行為的立法實踐中，他們看來并未完全走出對“罰款經(jīng)濟”的依賴。倘若深圳提高罰款的做法被其他地方陸續(xù)效仿，那就更讓人遺憾了。